乡村振兴战略的时代要求和路径思考

发布时间：2023-12-31 13:54:53 来源：执委会

大中小

<img alt="" src="http://ceshi16.cgosvp.com/upload/20240102/04729610da95f253e534007e0ff81a55.jpeg" style="height:446px; width:803px" />中国城镇化促进会副主席，中国城市发展研究院名誉院长李兵弟 思想上：现阶段新型城镇化就是推进城乡融合发展 按照当前中央的要求，我个人认为关键的核心问题就是统一现阶段对新型城镇化的认识。有一些学者说过，我们现在到了村镇建设阶段，这个认识我个人认为是有偏差的，其实我们现阶段是城乡融合的发展阶段，城乡一体化的发展阶段。 我们国家现在是全球第二大经济体，又是第一贸易大国、第一制造业大国，我们目前正在成为全球性的金融大国，也正在努力成为全球性的创新大国。 但是我们的发展非常不平衡，特别表现在城乡之间、区域之间，尽管我们已经做了极大的努力，但是矛盾依然还存在。因此，总书记在十九大专门说中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。显然，我们就是要通过乡村振兴战略来破解当前这样一个矛盾。 三大指标反映城乡一体化趋势不可逆转 (1)城乡人均收入差距在持续缩小，从最高峰的3.33比1，已经下降到了2.71比1；(2)城镇化率、户籍人口城镇化率持续提升。尽管还有十几个百分点的差距。1978年城镇化率18%，2017年58.52% ，2016年户籍人口城镇化率41.2%，两者差距16.2个百分点。（3）基尼系数有所下降。2012年0.474，2015年0.462，2016年0.465，2017年大于0.4 ，虽然缓慢一点，但也还在下降。 原来中央文件讲当前农村发展的主要问题“表现为农村资源要素价值流失”，也就是我们对农村的主要要素价值认识不够。今天我们对农村的资源要素价值有了新的认识、有了新的一些站在更高水平上的认识。 这样一种长期趋势不可逆，使得我们能够更好的把握未来的发展方向。也就是说，城乡一体化发展未来会是一种什么样的境况，还是用总书记在中共中央政治局第22次集体学习会上讲到的五个化：城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化和城乡产业发展融合化。 也有专家学者把这个喻为新四化加一化，如果把最后一个化先拿去就可以看到，我们的新四化讲的都是国家的生产关系。也就是说，四个现代化发展到今天，不但要注重生产力水平的现代化，还要注重当前的生产关系的四个现代化。 路径上：实施乡村振兴战略，促进城乡两端发力 既然现阶段是城乡一体化、城乡融合的发展阶段，必然就要寻求这样一个促进城乡融合发展的路径，光讲乡村振兴战略还不行，更重要的应当理解到乡村振兴战略实际是给我们指出一个城乡两端发力，共同推动的要求。 城乡二元结构依然存在差距 城乡收入和消费差距，分别在2.71倍和2.28倍。全员劳动生产率城乡之间大概还有4倍之差。农村基础设施尽了很大努力，这十多年有了不少的进展，比如2004年，那时候是90%左右的农村都在使用普通的旱厕，到2016年农村有46.2%的家庭使用普通旱厕。但是农村的基本公共服务和社会保障水平比较低，从这四个方面来看，当前的城乡二元还是依然存在的，更不用说还有一些理论性的问题需要探讨，因此党的十九大给我们提出了乡村振兴战略。 从中央文件看认识高度的新拓展 中共中央政治局第八次集体学习会议上专门落实讨论了关于实施乡村振兴战略。通过学习中共中央政治局文件可以领会到： 从认识高度上：这是十九大的重大战略；关系全面建设社会主义现代化强国的全局性历史性的任务；新时代“三农”工作的总抓手 从历史发展上：没有农业农村现代化就没有整个国家的现代化；工农关系城乡关系一定程度上决定着现代化的成败；城乡将长期共生并存 从现今作用上：40年农村改革拉开了全国改革开放的大幕。40年后，乡村振兴开启城乡融合发展和现代化建设的新局面。 把握七条基本原则、三个时间段和七大路径 5月31日，中共中央政治局召开会议审议《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，国家也召开了相关会议，专门推进乡村振兴战略。明确指出乡村振兴战略的七条基本原则：党管农村工作、农业农村优先发展、农民主体地位、乡村全面振兴、城乡融合发展、人与自然和谐共生、因地制宜循序渐进。 实施乡村振兴战略列了三段时间： 2020年、2035年， 2050年，给我们做了非常明确具体的规定，特别是2020年，中央提出来乡村振兴取得重要进展，制度、框架和政策体系基本形成。我对制度、框架和政策体系基本形成觉得非常振奋，因为我们还有非常难的问题需要解决。 乡村振兴战略中央也给我们列出了七大路径：1.重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；2.巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路；3.深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；创新乡村治理体系，走乡村善治之路；打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。 两个会议必须引起高度关注 一个会议是2015年11月底召开的中央扶贫工作会议，会上习总书记讲到当前农村发展进入攻坚期。此后一个月，在12月底，中央又召开了第四次全国的中央城市工作会议，时隔37年之后召开这个会议，在这个会议上总书记讲到了城市发展进入新时期，并且特别的告诉我们，当前特大城市、大城市得病了，这个病还不轻，得了一种系统性的病。对于这种病，现在我们还缺乏系统的认识和对策。 原来城市发展所依赖的三种主要模式走不通 当前城市工作进入新时期，农村工作进入攻坚期，其实把两个结合起来，看一下就搞清楚了，我们原来城市发展所依赖的以土地财政为主的城市发展模式走不通了，以房地产业为主的发展模式走不通了，以举债抵押为主的增量发展模式走不通了。 三种主要模式走不通了，我们还要提高城镇化发展质量，还要参与国际性城镇化竞争，还要解决当前城乡发展的二元结构问题。这条路怎么走？ 这条路显然必须要做调整，城市内部可以微修复、微治理，但是作为城乡关系来讲，我们必须要让两者互为动力、互为市场、互补短板、互促发展，用城市发展的动能来带农村，用农村来承载城市疏散的功能。使城乡的功能形成一种互相、互融、互为动力、互促发展，形成这样一种新的发展局面，并为此开拓出城市发展的新局面，进一步提升农村发展的新局面。 可以说，如果我们把今天的乡村振兴战略单纯的理解为农村的建设、理解为农村自身的发展，我们就狭隘了。所以说今天必须要把这个认识提升到城乡融合发展，通过城市和农村共同发展，来寻求解决相互之间的问题，实现城乡共融。 治理上：以公共服务为基，保障乡村现代化发展 城镇化的本质之一就是各级政府的公共财政不断向农村地区转移支付的过程，这是一个国际的城镇化规律，也是国内经验所证明的。发展到现阶段，更是说明了这一点，乡村振兴战略必须要有各级政府，特别是从中央政府起，就要能够拿出真金白银来推动农村的发展。 农村必然发生的三个巨大转变 当各级政府的公共财政转移支付到农村时，必然会带来农村三个巨大的转变。这个巨大转变可能是渐进的，但是从整个历史长河中来讲，确实也是剧烈的。 （1）改变以往在自然经济条件下所形成的农村地区的聚落方式，重构和优化我们的城乡空间结构。这在文件中都已经写到了，形成以中心城市、县城、重点建制镇、一般镇和中心村为主的城乡聚落体系，以承载我们的产业空间和人类生活空间。 （2）改变以城市为主、为重的公共服务布局模式，形成推进城乡基础设施、公共服务设施，共同为广大农村提供基础服务，依托我们的小城镇，形成为广大农村地区提供公共服务的基本生活服务圈，或者叫基本公共服务圈。 （3）改变乡村地区三千多年以来所形成的以农事为主的社会管理模式。今天的农村不仅仅是农民生活的农村，还是全体人民共同生活的农村。显然，我们必然会探索新型的城乡社区的、市民社会的管理方式，会形成依托小城镇、依托新型的农村社区和市民的社会，以及农村不可或缺的村民组织所共同形成的一种统一协调的社会管理方式，这条路其实我们还在探索，有些问题根本还没有完全理顺、理清。 这三大重大的改变都会推进乡村的现代化发展。农村的发展会随着投资的不断加大，社会治理体系也会越来越完善，越来越完整。 显示城乡结构关系重大变化的三组数据 第一组数据：城乡聚落体系。有两点需要关注，一是中国未来会有多少城市。现在有650多座城市，改革开放初期我们是170多座城市。未来会有多少？有专家学者做出过预测，从千强镇的水平来说，现在千强镇的平均人口规模7.6万人，努力可能会上去一大批，因此我们说新增加一千个左右的小城镇不成问题，难题是在于我们会有多少去撤市撤县撤区，这倒是一个难题。 二是未来中国还会有多少村庄。这个题目太难，到现在没有一个专家学者敢做出预测。在80年代初期，当时是396万个农村自然村落，90年代初期是369万个农村自然村落，前十年可能会灭失30万个左右，后十年每十年大概会灭失50万个左右，如果我们说现在的城镇化率是58%，我们到65%或者70% 城镇化基本实现，中国会剩下多少村庄呢？如果按照一些省域城镇体系规划所做出的描述来看，我个人判断，在我们国家城镇化基本实现，就是70—75%的时候，很有可能还会灭失掉将近100万个左右的村落。当然，如果我们工作做的很好，也可能不会灭失这么多，这就是我们今天所要关注的聚落中的两个问题。 第二组数据：城乡人口分布，这个问题很简单，现在的核心是怎么解决好2.6—2.8万人，被城市化的人口，已经在城里生活居住工作的农村户籍人口怎么转化。乡村振兴战略五年规划给我们提出了一个指标，8千万，要转化8千万农村的户籍人口为城镇人口。 第三组数据：中国城乡到底有多少建设用地。自然资源部组建后可能会有更新的数据，从我们部多年的统计资料分析，大概现在是25.5万平方公里。其中有600多个城市，加上1200多个县镇，大概用地是7万平方公里，我们的建制镇加乡级镇大概是4万平方公里。把这些扣除以后真正纯粹的农村用地是14万平方公里，就是自然村庄里的建设用地，这里大概80—85%就是农民的宅基地。大家想到农村的改革时，想用农民的土地时，对这组数据应当有所了解才行。

返回列表